Escrito Por: MAGDELYN GENAO
Desde hace varios años, diversos sectores de
la vida política, económica y social de la provincial Monseñor Nouel demandan a
las autoridades locales y nacionales la
reactivación del Parque Industrial Zona Franca Bonao, el cual en el pasado
representaba un importante eje del desarrollo económico; pero que hoy registra
una pérdida de dinamismo cuyos signos más evidentes son: el cierre de empresas, la disminución de su
contribución al empleo directo e indirecto y la disminución del gasto local de
las unidades productivas que allí operaban.
Como resultado de este fenómeno económico
adverso, la provincia y el municipio cabecera de Bonao registran elevadas tasas
de desempleo, emigración, pobreza y delincuencia. En este sentido, la Oficina
Nacional de Estadísticas (ONE, 2014) plantea en sus perfiles provinciales el desempleo en la zona es del 30% de la
Población Económicamente Activa (PEA) superior al promedio nacional y considerar
que actividades como la Agricultura, el Comercio y la Minería hoy han disminuido
su aporte a la economía local. Esto se
ha traducido en mayores niveles de pobreza, pues según reporta la ONE, 2015, en
un 27% de los hogares existentes en Monseñor Nouel son pobres y de ellos el
4.1% vive en pobreza extrema.
El Parque Industrial Zona Franca Bonao fue
creado en el año 1988 en el sector Caracol del municipio de Bonao y es
administrado por el Centro de Desarrollo de la Competitividad Industrial
(PROINDUSTRIA). Cuenta con unas 15 naves
construidas en un área de 500 mil metros cuadrados, las cuales al momento de su
puesta en operación estaban ocupadas por 11 empresas principalmente de capital
coreano que se dedicaban a la fabricación de textiles fundamentalmente. Estas
unidades productivas generaban en el 2005 previo a su crisis definitiva en el
2008, unos 2,723 empleos de los cuales el 56% correspondía a mujeres. Hoy en día
apenas trabajan unas 300 personas en tan solo tres empresas que se encuentran
allí operando de manera precaria.
Quien subscribe, acompaña desde el año 2014 el
proceso de instalación de una empresa multinacional que se dedicará a la fabricación
de utensilios de papel para el uso de la higiene personal y del hogar. Este
grupo empresarial ha tenido que enfrentar procesos burocráticos, las
deficiencias operativas y físicas del parque lo cual ha implicado retrasos e
inversiones y gastos adicionales a los inicialmente programados. Es por ello,
que he asumido el reto de investigar como parte de la tesis para optar por el
Master en Negocios y Relaciones Económicas Internacionales impartida por la
Universidad Autónoma de Santo Domingo en su recinto de Santiago, las causas que
determinaron la Pérdida de dinamismo del parque y plantear algunas estrategias
que pudieran dar al traste con la situación actual de esta importante zona económica.
Como parte de los resultados del estudio, se
presenta el cuadro 1 el cual resume el comportamiento descendente en la serie estudiada
de indicadores claves de su desempeño durante el período 2008-2015. De generar
2723 empleos en el 2005 descendió a tan solo 306 en el 2015 en unas 3 empresas,
cinco menos que las que operaban en el año 2008. Asimismo, de exportar unos
USD6.6. millones de dólares en el 2005 a no exportar en el 2015. Los pagos de
servicios locales por concepto de agua, energía eléctrica, servicio telefónico,
seguridad social Instituto de Formación Técnica Profesional (INFOTEP) y otros
se han reducido en un 73. % en relación al 2005 cuando ascendían a unos RD$48
millones de pesos representando al 2015 tan solo unos 12 millones de pesos
dominicanos. De igual manera, el nivel de inversión acumulada, los salarios
ofrecidos a técnicos y obreros en la actualidad están muy deprimidos y por
debajo de los promedios nacionales y de la zona franca Dos Ríos.
En resumidas cuentas, los principales
indicadores que miden el nivel de dinamismo del Parque Industrial Zona Franca
Bonao, cuya actividad económica ha estado concentrada fundamentalmente en el
renglón textil, muestran una tendencia decreciente durante la serie analizada
que lo han conducido prácticamente a una situación de abandono y de rigidez
estructural severa que le impide atraer inversionistas locales y extranjeros en
momentos en que la nación dominicana vive cierta etapa de recuperación de las actividades
de zonas francas .
Cuadro No.1
Indicadores del Dinamismo del Parque
Industrial Zona Franca Bonao
Años 2005, 2008,2015
Fuente: Elaborado
por autora con datos del Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación. Años
2005, 2008, 2015.
Factores endógenos y exógenos explican la
crisis estructural del parque industrial Bonao. Dentro de las primeras están
las dificultades logísticas, deterioro acelerado de las infraestructuras, débil
articulación con el mercado y la industria local, clima laboral (demandas
laborales, atropellos de inversionistas coreanos al personal que laboraba en
sus empresas, generando un sentimiento de rechazo a los mismos por parte de la población
de la provincia) y social desfavorables (movimientos huelgarios) del municipio
de Bonao, trabas burocráticas y
administrativas en el parque y la
rigidez de las empresas instaladas para adaptarse a los cambios que se venían
produciendo en el sector y que dejaban prácticamente de lado al sector textil
para incursionar en productos eléctricos y electrónicos, Call Center, equipos
médicos, calzados, agroindustriales entre otros.
Asimismo, el bajo liderazgo del empresariado
local para asumir los retos que representaba el parque de zona franca en
términos de articulación productiva y de nuevas inversiones y la falta de
adecuación de las instalaciones físicas y logísticas del parque industrial zona
franca de Bonao hacia la producción de rubros más sofisticados y de mayor valor
agregado tales como equipos médicos, calzados, eléctricos, etc. también, la
rigidez de las empresas textiles instaladas en el parque Bonao para
diversificar sus actividades productivas hacia la producción de rubros de mayor
valor agregado como servicios, cigarros, equipos médicos y productos
agroindustriales y finalmente, los altos costos de producción de la industria
manufacturera del país, entre otros.
Como parte de los factores exógenos tenemos: el
cierre de contratos, con la eliminación de preferencias comerciales como el término
del acuerdo multifibras, la entrada de China a la OMC, la fuerte competencia
con países de la región como México y Haití, la entrada en vigor del DRCAFTA y
la crisis económica que vivió Estados Unidos principal comprador del sector de
zonas francas en el país a partir del año 2008. Además, la
pérdida de interés de la inversión extranjera en las actividades
textiles de zonas francas y su desplazamiento hacia productos más sofisticados,
incluyendo los dispositivos médicos, disyuntores eléctricos, calzado y
productos farmacéuticos y además, la fuerte competencia que afectó a la
industria textil y de prendas de vestir del país lo cual afectó las
exportaciones dominicanas hacia mercados importantes como el norteamericano
ahora cubierto por empresas de países con bajos salarios como es el caso en la
región de Haití, Nicaragua, Honduras y a nivel mundial de Bangladesh, China y
Vietnam. Algunas empresas del parque industrial zona franca Bonao aprovechando
las ventajas competitivas de Haití, se trasladaron hacia ese país buscando mano
de obra barata y mejor incentivos fiscales y el acceso preferencial al mercado
norteamericano.
Ingentes esfuerzos se han estado desplegando
para lograr la dinamización deseada, reuniones, visitas, huelgas, promesas
incumplidas de autoridades nacionales y provinciales, pero lo cierto es que aun
la población permanece en expectativa esperando su materialización.
La autora sugiere para lograr su recuperación
definitiva la puesta en práctica de una serie de estrategias entre las que se
encuentran: establecimiento de alianza público/privada, la reorientación de los
programas de formación técnica profesional en función de las necesidades
empresariales, el fomento de un clima de paz social - laboral y la
diversificación productiva. Además, la
introducción de mejoras en las instalaciones físicas y de servicios adaptándolas
a las nuevas exigencias y expectativas empresariales específicamente a las
actividades de call center, equipos electrónicos, calzados, servicios de data,
etc.
Pero entiende que para la materialización de
estas estrategias es necesario la realización de una evaluación de las
condiciones actuales lo cual permitirá la valoración de la viabilización de las
estrategias propuestas, la conformación de un Comité Técnico y el
involucramiento de autoridades y empresarios a nivel provincial, municipal y
nacional y de movimientos juveniles y sociales.
De igual manera, amerita un análisis de la oferta y la demanda de
formación de estos, nuevas ramas de la producción fabril, y el establecimiento
de un orden de prioridades para aquellas inversiones en sectores económicos
productores de bienes y servicios de mayor valor agregado y en consecuencia, de
mayores salarios. Finalmente, se propone la construcción de una ruta crítica de
alianzas y firmas de acuerdos con diferentes instituciones públicas y privadas
que faciliten el relanzamiento productivo del parque.
Estamos dispuestos a colaborar con las
autoridades y sector privado en la puesta en marcha de acciones tendentes a
provocar el curso que en la actualidad presenta esta zona económica siempre y
cuando en las mismas se involucren autoridades nacionales, provinciales y
municipales, grupos empresariales y sociales y cualquier otro actor cuya participación
contribuya de manera efectiva a la superación de las trabas que impiden su
recuperación definitiva.
*La autora es Licenciada en Administración de
Empresas con máster en Negocios y Relaciones Económicas Internacionales y en la
actualidad forma parte de una empresa de capital extranjero que está en proceso
de instalación en el parque industrial zona franca Bonao.
